何谓ISO14000环境管理体系（四）

二十一、ISO14001是以什么样的管理模式为基础的?
　　ISO14001所规定的环境管理体系是以企业传统管理模式“德明模式”为基础的，也称为“PDCA模式”，即规划(Plan)，实施(Do)，检查(Check)，改进(Act)等四个关联的环节。
　　德明(Deming)模式在环境管理体系(ISO14000)中得到充分地运用并取得了成功。德明模式将企业活动分为四个阶段：
　　①规划，即策划阶段—建立企业的总体目标以及制定实际目标的具体措施。
　　②实施，即行动阶段—为实现企业目标而执行计划和采取措施。
　　③检查，即评估阶段—检查按规划而执行的有效性和效率，并将结果与原规划进行比较。
　　④评审和改进，即纠正措施阶段—改进识别出来的缺点和不足，修改规划使之适应变化的情况，必要时对程序予以加强或重新确定。
　　这是一个动态循环的管理过程框架，以持续改进的思想指导组织系统地实现目标，环境管理体系成功地运用了这一著名传统模式并给予它新的内涵和应用范围，并使环境管理体系与企业传统管理相融合。

二十二、ISO14001环境因素识别和环境影响评价如何进行?
确定组织活动、产品或服务中具有重大环境影响的环境因素，是初始环境评审工作的基本要求，也是建立环境管理体系，进行环境规划活动的重要基础。
ISO 14001规定：组织应当考虑其现行的及与此有关的过去的活动、产品 或服务所伴随的投入和产出。确定自身的环境因素，并判定其中具有重大环境影响的环境因素，以对这些环境因素进行控制或可能施加影响。
为此，ISO 14004标准对环境因素的识别和环境影响评价提供了一个基本 分析过程框架。该过程包括四个程序步骤：
- 选择活动或过程；
- 识别活动、产品或服务中的环境因素；
- 确定环境影响；
- 评价环境影响的重要程度。
对环境因素的识别及其重要程度的确定是一个不断对组织过去，现在和可能的活动所带来的环境影响进行评价的过程。

1. 选择活动或过程

环境因素是组织活动、产品或服务中能与环境发生相互作用的要素。为确定这些作用要素，首先要对初始评审范围内组织的活动或过程进行分析，编制清单。这些活动、产品或服务的典型例子有：
- 生产工艺；
- 维修、保养；
- 检验、分析，检测设施；
- 基础设施；
- 原材料、半成品的采购；
- 设备更新；
- 包装；
- 产品使用；
- 服务。
从时间上看，应包括组织过去、现在和未来可能发生的活动过程，依状态划分，应包括正常、异常条件以及紧急和意外情况下的活动过程。
活动过程分析，选择的尺度要适当，以便对其进行有意义的验证，利于环境因素的识别和确定。

2. 识别环境因素

环境因素是环境管理要考虑的基本对象。确定环境因素是组织环境管理的基础，信息组织应全面系统地分析，找出全部环境因素。识别环境因素的过程中，需要重点检查涉及下列问题的活动、过程中的环境因素，这些问题包括：
- 向大气的排放；
- 向水体的排放；
- 废物管理；
- 土地污染；
- 原材料使用和自然资源的利用；
- 对局部地区或社会有影响的环境问题；
- 一些特殊问题。
此外，组织所在地是否处于环境敏感区等等。
值得注意的是，环境因素的识别不应仅局限于生产经营活动排放的污染，以及能源资源使用等问题。组织的管理方式、员工的培训、组织的外部变化等也应引起注意。
环境因素的识别应尽可能细致全面，不要遗漏。通常，绘制工艺流程图，采取简单的物质平衡分析是一种识别污染，掌握废物产生、拜谢的有用工具。

3. 确定环境影响

组织的活动、产品或服务会对许多环境要素产生影响。这些影响可以是积极或消极的、整体或局部的、轻微或严重的，应结合每一个被识别的环境因素，多方面的考虑其环境影响。如：
- 正常、异常以及紧急运行状态下的环境影响；
- 与过去、现在及将来操作相关的环境影响；
- 可控制与不可控制（如供方原材料的变更）的环境影响；
- 直接的或间接的环境影响。
为了体现生命周期的思想，实施全过程污染预防措施，在识别环境因素、确定其环境影响时，以生命周期分析、评价为指导，对于组织系统认识了解其内部过程环节的环境贡献是非常有益的。

4. 评价环境影响

为了有效的减小或消除组织的活动、产品或服务对环境的不利影响，保护环境和人体健康，组织环境管理的重点应建立在认识与其活动、产品或服务相关的重大环境影响的基础之上。因而通过环境影响严重程度的评价，进行重要环境因素的筛选、确定，是组织制定环境方针、环境目标、指标以及环境行动方案的重要依据。生命周期评价（LCA）是对产品从原材料选取、能源使用、到产品加工制造、直至 产品用后最终处理处置整个过程进行环境影响识别、评价和改善的分析工具。虽然在这里的环境影响并不要求详细深入的评价分析，但生命周期思想应体现在本项工作中。例如表4-1中简单的框架将有助于组 织按生命周期方式系统地组织和完整地认识组织中的环境影响，促使组织管理者不只关心组织自身活动过程的环境影响，而且看到通过采购，使用与处置整个过程产生的环境影响。

表4-1 生命周期环境影响评价
产品/生产链的不同阶段
环境影响 原材料 生产过程 销售 使用 处置
空气
水
土壤
资源
其他

环境影响评价是一个运用多学科知识较为复杂的技术分析过程（可参考有关资料）。在环境影响评价过程中，选取何种可行方法，组织不拟刻意追求繁杂的技术方法和详尽细致的影响分析。主要问题在于通过环境影响程度的排序，为组织规划环境管理行动提供决策支持。
进行环境影响评价需要考虑的基本因素包括：
- 环境影响的规模范围；
- 环境影响的程度大小；
- 环境影响的持续时间；
- 环境风险的概率。
上述评价过程的定量化将有助于对分析结果的判别。
此外，以下因素也是经常考虑的重要评价内容
- 有关法律法规要求；
- 控制改变环境影响的难度；
- 改变环境影响的资源代价；
- 相关方的关注程度；
- 组织的社会形象；
- 进行环境影响控制对组织其他活动和过程可能带来的影响作用等。