编写顺序文件用时较多，建立HSE管理体系过程中。占有重要地位。顺序文件是企业管理中科学的管理制度，必需强制执行，为此，顺序文件必需具有较强的可操作性和可执行性。

1顺序文件编写前的准备

a收集和整理企业现行的管理规定。

包括现有部门的职责和权限调查；列出需要调整或补充的职责和权限的清单。b确定并完善各部门的职责和权限。

c落实顺序文件编写的工作组织；

d编制顺序文件清单表；

e编制体系文件编写大纲。

2顺序文件编写时应遵循的原则

即：What做什么工作)Who该项工作由谁去做，编写顺序文件应执行5W+1H原则。谁负责检查评价）Where该项工作在哪儿做）When该项工作什么时候做)Why为什么要做该工作）How怎么去做，依据是什么）

3顺序文件编写后应达到要求

a指明实施顺序文件的主管部门及相关部门的职责权限、接口及相互关系。

列出开展此项活动的方法，b每一个具体的顺序文件中。坚持合理的编写顺序，明确输入、转换和输出的内容；明确各项活动的接口关系、职责、协调措施；明确每个过程中各项工作由谁干，什么时间干，什么场所（地点）干、干什么、为什么干、怎么干、如何控制及所要达到要求；需形成记录和报告的内容；出现例外情况的处置措施等，必要时辅以流程图。

4顺序文件编写过程中存在问题

4.1与规范要求存在差异

导致编写后的顺序文件不能完全符合规范要求。由于对中国石化集团公司企业规范如：油田企业平安、环境与健康（HSE管理规范》内容理解不深。

4.2职责划分不清楚

编写前也没有严格依照顺序文件编写前的准备去做，由于顺序文件编写人员对机关各部门岗位职责不熟悉。导致职责划分不清楚，平级部门职责没有涉及到下属单位的职责没有分层次描述，导致顺序文件可执行性不强。

4.3职责与所干工作不符

应依照职责要求划分，职责划分存在分歧时。将原来不正确的职责改正过来，如：教育培训应由人教部门牵头，专业部门配合，而不是专业部门单独负责。〕

4.4没有严格依照HSE管理体系十要素要求编写

但在编写顺序文件时，体系十要素要求：任何一项工作均要求有计划、实施、检查、改进内容。检查、改进两项往往容易忽略，致使没有形成一套完整体系。

4.5相关职能部门参与热情不高

充分理解体系要求，各职能部门应积极参与到文件编写工作中。防止出现平安部门独揽，为以后的体系运行埋下隐患。

层次不清楚4.6顺序文件罗嗦。

应尽量做到文件最小化、高效化，编写顺序文件时。注重可操作性。顺序文件中能说清楚的不应再编写运行控制文件，相关联的内容或管理规定应纳入到一起写，防止出现内容重复，更不能出现矛盾的内容。

4.7不能完全达到体系编写要求

编写的内容不深、不透、不全，由于受到顺序文件编写知识面、专业面的影响。对关键问题没有交代清楚该项工作由谁干，什么时间干，什么场所（地点）干、干什么、为什么干、怎么干及出现异常情况如何处置等。

4.8仍在沿用老规定

企业应及时更新管理制度，国家发布新的法律法规后。将旧的管理制度替换。防止出现引用过时的管理制度编写顺序文件。

叙述不清4.9内容繁琐。

不能含糊不清，顺序文件要求可执行性强。但是编写过程中，由于牵涉部门多，往往说不清楚，此情况下，宜用表格表示一些繁琐内容，使表达内容一目了然。

4.10有漏项

只规范了激进应急预案的要求。应根据时代要求，如在应急预案管理顺序中缺少大的事故反应机制。增加洪水、地震、污染病等自然灾害方面的应急预案。基层单位也不能只注重防火，而忽视职业中毒、触电、防洪等方面的要求。

4.11使用非专业术语

要将动火点周围15m最小半径）下水井、地漏、地沟、电缆沟等内的易燃物清除，如：设备检修动火时。并封闭。不应简单描述为“严禁油气进入地沟内”而没有具体的防范措施。应描述为“为了防止油气进入下水井、地漏、地沟、电缆沟内，导致油气集聚，遇明火引起爆炸，施工负责人应在开工前，组织施工人员用防爆工具将其内的易燃物清除，并在动火点周围15m最小半径）处进行封堵，确保施工平安”

部门、规定含糊不清4.12时间没有量化。

使执行者无法依照具体的内容执行，文件中不应出现可能、经常、定期及相关部门、有关规定等词语。应依照由谁提出…管理规定，谁提出…要求，多长时间干一次等。如在公众场所经常见到吸烟罚款50元的警示牌，而在警示牌下抽烟的人大有人在原因就是没有明确隹去检查和监督，不履行职责如何奖励等。

4.13顺序文件中没有完全体现危害识别与风险评估结果

职工不熟悉紧急情况下的急救方法，危害识别与风险评估中识别出来的问题。象触电救护、心肺复苏救护等没有制定相应的培训措施。应紧密结合危害识别与风险评估的结果，特别是应将识别出来的重大危害，顺序文件编写中体现出来。

4.14顺序文件中的表格内容不全

为规范填写表格的单位和人员不负责任，实际工作中。每张表格均应填写单位、制表人、审核人、日期等。

4.15顺序支持性文件即运行控制文件制定不全

编写内容不透彻，由于受到顺序文件编写人员知识面、专业面的影响。没有将运行控制文件写出；顺序文件中已经牵涉到运行控制文件，由于在统计时工作人员粗心，导致没有统计上来。因此，确定运行控制文件时，应根据实际情况确定，应该制定的运行控制文件不能落空。否则，处置危害识别与风险评估中出现的重大危害时，就出现了不应该有的漏洞。

4.16运行控制文件与顺序文件衔接不好

绝不能脱离顺序另搞一套运行控制文件，运行控制文件是对顺序文件中整个顺序或某些条款进行的补充和细化。导致运行控制文件与顺序文件之间无法衔接。

5建议

特别是培训、文件控制、记录管理、内部审核和管理评审等，a企业如果已经建立了IS09000质量管理体系或ISO14000环境管理体系就应该使HSE管理体系与这两个体系充分融合。其管理方式十分类似，这些顺序最好在原ISO9000或ISO14000顺序基础上补充为好，不要单独另搞一套，增加企业的负担。

以便解决在文件编写过程中和审核时发现的重大问题及跨门的问题，b企业分管负责人应有效介入到文件编写工作中。防止出现部门间相互推诿、扯皮的情况。

熟悉各部门实际工作，c企业应成立一个熟悉规范要求。责任心强、文笔好的审核小组，防止修改后的顺序文件不符合HSE管理体系要求，导致文件可执行性差。

充分理解写程序文件的目的意义，d顺序文件编写人员应积极参与编写培训。严格依照培训要求去做，防止出现编写人员不培训，培训人员不编写的情况。

应有人统一规划和通稿，e顺序文件最后定搞时。防止出现顺序文件间格式要求不统一的情况。